發(fā)布時(shí)間：2016-08-05 來(lái)源: 四川日報 點(diǎn)擊量: 57 　　這是四川發(fā)展史上的重要一刻：2016年7月28日上午，中共四川省委十屆八次全體會(huì )議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。 　　這份誕生于四川“十三五”時(shí)期第一次省委全會(huì )上的《決定》，注定有著(zhù)沉甸甸的分量—— 　　這是落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局、踐行五大發(fā)展理念的重大舉措; 　　這是對適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、加快轉型發(fā)展時(shí)代要求的回應; 　　這是滿(mǎn)足四川9000萬(wàn)人民對良好生態(tài)環(huán)境新期待、全面建成小康社會(huì )的責任擔當; 　　這是筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全戰略使命的集結號。 　　一張藍圖繪到底：充實(shí)、完善 　　綠色發(fā)展要與創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，統籌謀劃、同步推進(jìn) 　　今年4月，《決定》起草組成立。 　　不少起草組成員記得這樣一個(gè)細節：進(jìn)入起草組的第一天，每個(gè)成員都拿到一本超過(guò)200多頁(yè)的《綠色發(fā)展參考資料》，其中既包括國家領(lǐng)導人關(guān)于綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設等重要論斷，中央相關(guān)專(zhuān)項改革方案、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃等;也包括省委此前出臺的改革方案、重要戰略部署等方方面面的文件。 　　細節背后有深意。 　　從《決定》醞釀開(kāi)始，省委就始終明確：推進(jìn)綠色發(fā)展，建設美麗四川，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于綠色發(fā)展的要求，是對歷屆省委治蜀興川戰略決策的繼承與發(fā)展、充實(shí)與完善。 　　黨的十八屆五中全會(huì )上，以習近平同志為核心的黨中央明確提出“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。黨的十八大以來(lái)，省委多次召開(kāi)全會(huì )作出系列重大部署，在貫徹落實(shí)中央決策部署的同時(shí)，逐步形成了治蜀興川總體思路—— 　　2013年5月，省委十屆三次全會(huì )作出《中共四川省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神為與全國同步全面建成小康社會(huì )而奮斗的決定》，提出實(shí)施“三大發(fā)展戰略”、推進(jìn)四川“兩個(gè)跨越”，集中體現了共享發(fā)展的要求; 　　2015年11月，省委十屆七次全會(huì )通過(guò)《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng )新改革驅動(dòng)轉型發(fā)展的決定》，貫徹落實(shí)了創(chuàng )新發(fā)展的要求; 　　同樣此次全會(huì )上通過(guò)了《中共四川省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》，全面貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，把中央的新思想新理念新戰略轉化為推進(jìn)四川發(fā)展的具體部署和行動(dòng)…… 　　省委書(shū)記王東明確定主題、多次主持研究并提出明確要求，強調“綠色發(fā)展要與創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，統籌謀劃、同步推進(jìn)”。省委副書(shū)記、省長(cháng)尹力也多次對《決定》的起草修改作出指示，提出明確要求。 　　銳始者必圖其終，成功者先計于始。 　　一次次字斟句酌、反復推敲、思想碰撞后，一系列帶有全局性、思考性和指導性的思路逐步形成—— 　　堅持“普通話(huà)”與“四川話(huà)”相結合：既貫徹落實(shí)國家決策部署、肩負筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障使命，又直面我省發(fā)展實(shí)際情況、生態(tài)環(huán)境上相關(guān)突出問(wèn)題，努力開(kāi)創(chuàng )人與自然和諧發(fā)展新局面; 　　堅持“繼承”與“創(chuàng )新”相融合：既是對過(guò)去發(fā)展理念的繼承，緊密對接全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項重點(diǎn)工作，又是對發(fā)展階段的再認識，對發(fā)展思路的再充實(shí)、再完善; 　　堅持“立足現實(shí)”與“超前謀劃”有機結合：既立足當前，解決突出問(wèn)題，又著(zhù)眼長(cháng)遠，奠定四川未來(lái)發(fā)展基礎。 　　一種力量海納百川：專(zhuān)業(yè)、務(wù)實(shí) 　　三上省委常委會(huì )會(huì )議，四次集中修改，廣泛傾聽(tīng)省直部門(mén)、市州、黨外人士、專(zhuān)家學(xué)者等的意見(jiàn)，26易其稿 　　從一開(kāi)始，《決定》的起草工作就在省委常委會(huì )直接領(lǐng)導下開(kāi)展。 　　起草組成員介紹，在整個(gè)《決定》的起草過(guò)程中，一共三上省委常委會(huì )會(huì )議，重視程度可見(jiàn)一斑。 　　為了讓《決定》更加科學(xué)、務(wù)實(shí)、專(zhuān)業(yè)，起草工作涌現諸多亮點(diǎn)—— 　　省委書(shū)記王東明主持召開(kāi)黨外人士座談會(huì )，聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議; 　　邀請多個(gè)省直部門(mén)全程參與，采取分塊起草、最后統稿的方式進(jìn)行; 　　邀請科研院所專(zhuān)家全程參與《決定》起草工作，隨時(shí)提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn); 　　專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取省決策咨詢(xún)委員會(huì )意見(jiàn); 　　省委主持召開(kāi)專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì )，聽(tīng)取部分高校、科研院所專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)…… 　　“綠色發(fā)展涉及到環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和部門(mén)，起草過(guò)程中的創(chuàng )新讓《決定》能更加專(zhuān)業(yè)、更具可操作性?！币晃黄鸩萁M成員如是說(shuō)。 　　《決定》形成的過(guò)程，更是集思廣益、匯聚各方智慧的過(guò)程。 　　7月，《決定》征求意見(jiàn)稿形成后，廣泛向省直部門(mén)、市州和其他有關(guān)方面征求意見(jiàn)。起草組認真梳理、領(lǐng)會(huì )、研究、吸收，對《決定》稿共作了近150處修改。 　　《決定》印發(fā)之后，省委十屆八次全會(huì )的廣元與會(huì )代表欣喜發(fā)現，小組討論上提出的“將‘蜀道’納入提升旅游目的地國際化水平”的意見(jiàn)被吸納接受。廣元的這個(gè)意見(jiàn)僅僅是全會(huì )期間《決定》討論稿采納的10多條意見(jiàn)之一，全會(huì )期間《決定》共征集意見(jiàn)34條。 　　起草組成員清晰記得，單是集中修改就有4次，但分塊起草部門(mén)的修改、斟酌次數已多得記不清。將“構建新型城鄉體系，創(chuàng )造美好生活環(huán)境”單獨成一個(gè)部分闡釋;增加把“五大發(fā)展理念”貫通起來(lái)落實(shí)的相關(guān)表述;豐富了與“美麗四川”配套的支撐性?xún)热荨?3個(gè)多月時(shí)間里，《決定》26易其稿。從最初的框架提綱、初稿，到送審稿、征求意見(jiàn)稿，再到全會(huì )討論稿，《決定》在討論、起草、修改，再討論、再修改、再完善的過(guò)程中，重點(diǎn)更加突出，脈絡(luò )更加清晰，邏輯更加嚴密，措施更加切實(shí)。 一個(gè)理念引領(lǐng)未來(lái)：綠色發(fā)展 堅持“兩不寫(xiě)”，聚焦“一個(gè)行動(dòng)”“三大戰役”“四大體系” “不管用的不寫(xiě)，落不到實(shí)處的不寫(xiě)”——“兩不寫(xiě)”的原則貫徹《決定》起草的始終?！霸趯?xiě)作上，我們力求文風(fēng)的‘綠色化’，過(guò)細的內容、過(guò)專(zhuān)業(yè)的指標，空話(huà)、套話(huà)都不寫(xiě)，讓文字的使用也‘綠色低碳’?！币晃黄鸩菪〗M成員介紹，雖然經(jīng)歷多次修改，但《決定》始終堅持“可操作性”這一重要原則。 細看《決定》，八大部分，三十六條，鎖定問(wèn)題，采取有力舉措。除了第一部分總論，最后一部分保障措施之外，二至七部分都在闡釋推進(jìn)綠色發(fā)展、建設美麗四川的主要任務(wù);全文1.7萬(wàn)余字，近1.3萬(wàn)字留給主體部分。 可操作性源自發(fā)展理念的轉變。 堅持理念先行，《決定》明確，綠色發(fā)展理念，核心是重構發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系、解決人與自然和諧共生的問(wèn)題，是人與自然和諧相處、共進(jìn)共榮共發(fā)展的生產(chǎn)方式、生活方式、行為規范以及價(jià)值觀(guān)念的總和。 可操作性源自堅定的問(wèn)題意識。 堅持問(wèn)題導向，《決定》從當前發(fā)展的突出問(wèn)題、現實(shí)的最緊迫問(wèn)題入手，提出了既針對當下問(wèn)題的大規模綠化全川行動(dòng)“一個(gè)行動(dòng)”，以及大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，更立足長(cháng)遠提出了構建綠色發(fā)展空間體系、綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、新型城鄉體系、綠色發(fā)展制度體系等“四大體系”。 一項項務(wù)實(shí)的部署，讓指引中國四川未來(lái)綠色發(fā)展的規劃路線(xiàn)圖更清晰、更充實(shí)?！稕Q定》以未來(lái)五年為坐標，描繪出我省推進(jìn)綠色發(fā)展，建設美麗四川的藍圖： 到2020年，資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方式基本形成。發(fā)展空間格局更加優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量全面提升，自然生態(tài)系統服務(wù)功能明顯增強，經(jīng)濟綠色化程度大幅提高，城鄉生活環(huán)境顯著(zhù)優(yōu)化，綠色發(fā)展體制機制基本建立。 目標既定，豪情滿(mǎn)懷?！稕Q定》通過(guò)的時(shí)刻，會(huì )場(chǎng)掌聲如潮。這是奮進(jìn)的號角，是時(shí)代的呼喚。 就在《決定》通過(guò)的當天，我省宣布成立四川省大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”領(lǐng)導小組。一幅天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗四川新畫(huà)卷，正在48.6萬(wàn)平方公里的蜀中大地上徐徐展開(kāi)。